談創制、複決兩權—社會安定之基石

　

曾元勝

會計師-—2001年台美基金會理事會理事

      最近台灣行政院為了是否要舉辦核四諮詢性公投一事，作了一次決策性的宣告，以「行政院無法掌握不確定因素」為由，宣告停辦。對此筆者也認為，在現今經濟景氣低迷，企業投資意願低落，實在禁不起再一次的動盪及分裂，行政院此一決定將會提高人民對行政院施政一貫性的信心，有助安定人心，俟民眾對公投有正確的認識，國家有明確的公投規則後，再舉辦公投也不遲。同時也希望民進黨政府秉持一貫立場，盡快制訂「創制法」及「複決法」，使人民能直接參與國家重大議案之決策，以落實憲法上賦予人民的創制、複決兩權。
　

      談到創制權、複決權，筆者在一九九九年參與該年度台美基金會社會服務獎評審時，對該年度社會服務獎得獎人柯蔡玉瓊女士，為了要求立法院早日制定強制汽車駕駛人購買責任保險法，強制要求汽車駕駛人購買意外責任險，以確保車禍受難者的權益，不惜拋頭露面，聯合全台灣各車禍受害者家屬，在有組織、有計畫下，向立法院各單位及政府施壓，經過七年的奮鬥，終使此一法案得以通過實施乙事，除對蔡女士此一堅忍不拔、為社會福利而奮鬥的精神感到欽佩外，對台灣民主政治架構上的缺失感到憂慮。曾於台美基金會一九九九年年刊著文要求台灣主政諸公，憑著良心，早日制訂人民創制法與人民複決法，使台灣人民能早日享有完整的參政權。
　

      當時台灣政府由李登輝總統主政，但兩千年五月，台灣政府變天，由民進黨的陳水扁總統掌權，為貫徹民進黨反核精神，在張俊雄行政院長之決策下，宣佈停建核四工程，於是立法院在野政團，立即聯合圍攻，加上媒體興風作浪，整個社會為之動盪，人心惶惶，經濟凋零。
　

      行政院為穩定社會，不得不撤消原議，再次宣佈核四復工，並為安撫反核單位，開了支票表示核四問題將在二００一年底之立委選舉時，辦理人民公投。可惜台灣立法進度遲緩，又改稱要辦「核四諮詢性公投」，以為替代。可惜所謂「諮詢性公投」並無法律根據，不論結果如何，必再掀起另一波的爭議，於是行政院經由「核四諮詢性公投」評估小組評估結果，行政院基於避免帶給社會不確定因素，決定年底選舉停辦諮詢性公投，其做法是可以理解的，也是個成就務實之決定。
　

      但是人民的意志無從宣洩，另一波的抗爭，必難避免，似非一成熟的民主國家應有的作為。為避免永不停止的抗爭，製造社會動亂，政府應儘速製訂人民創制法、人民複決法，使人民的意志，能經由此兩法得以表達，避免無謂的抗爭，作為社會安定之基石。
　

      關於創制權與複決權之施行，筆者謹以最近在美國洛杉磯縣政府委員會通過，將是否限制縣政委員任期最多為三屆共十二年的議題列入選票，交選民於明年三月大選時公投乙事介紹與國人參考。
　

      美國加州洛杉磯縣人口近一千萬人，但只有五名縣政委員負責縣政之指揮與管理，每名縣委轄區人口近兩百萬人，比美國某些州的州長管轄的還多。它的預算及行政權力，比世界上許多國家元首還大。由於選區遼闊，選民眾多，縣委成為很難挑戰的職位，一旦選上，雖每四年改選一次，很少新人能挑戰成功，故縣委在加州幾乎成為權大薪優的終生職。
　

      加州選民認為有改革之必要，但幾次提案，屢遭現任縣委們的反對與否決，最近縣民改變策略，提出創制案要求限制縣委之任期為三屆共十二年，雖然部份現任縣委認為，限制任期將使立法經驗豐富的公職人員被迫離開，立法機構由經驗不足者主導，會影響公共行政的品質為理由拖延，可是創制案提案團體們一再公開該創制案的利弊，交由公眾討論，並分別與現任縣委們討論，並以選票作為威脅，終使現任縣委們能體會到民主之可貴，除了要有投票多數決定的形式外，在制度設計方面猶要有「尊重少數」的內涵，尊重少數人提出改變的要求，決議通過將此爭議議題提交選民於明年三月大選時公決。
　

      全案過程完全是文鬥，既無抗爭，亦沒有人丟雞蛋，更不必要頭綁白布條在路邊絕食，完全在和平理性的過程中進行，社會全無動亂景象，這就是創制權、複決權的崇高精神。